城市應急中心呼之欲出

　　一個現(xiàn)代化的城市需要這樣一個號碼：它集110、119、120、122等號碼為一體，既能方便市民報警，又能讓相關部門協(xié)同工作，實現(xiàn)效率的統(tǒng)一接警、分類處警、綜合指揮、聯(lián)合行動，在體制上打破行業(yè)分立的信息孤島，并具有保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　大多城市的緊急服務號碼有20多個，設想這樣一種情況：某地突發(fā)交通事故，有人打110報警；110來了之后發(fā)現(xiàn)有人受傷需要急救，再打120急救中心；120來了之后發(fā)現(xiàn)傷員被卡在車里出不來，又打119火警，消防員用器械割開車身救出人來送給120；這時又發(fā)現(xiàn)有人趁亂偷盜財物，再打110報警。

　　“一起事故衍生了多樣事項，按現(xiàn)行體制與職責分工，需要出動三四個部門。”110指揮中心主任吳民主對記者說，“各個部門之間的信息不溝通，先到的部門往往因為其他配合機構沒到而束手無策�！睋�(jù)吳主任介紹，目前我國各種應急指揮系統(tǒng)分屬10多個部門，這種體制在對付復雜的公共安全事故或公共危機時，缺乏統(tǒng)一有力的應急處理指揮能力。

　　XXXX地區(qū)的情況也如此。我市現(xiàn)有預警應急和救援服務系統(tǒng)不下20家，主要包括公安110報警服務臺、119火警、122交通事故報警、120急救、城建熱線12319、氣象121、工商12315、海事水上搜救12395等等。即使在平時，其資源和人力、財力的浪費也十分驚人。

　　分散的應急系統(tǒng)效率低下，“由于各個系統(tǒng)分散建設，沒有形成整體合力，相互之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡不能互通互聯(lián)，信息資源不能共享，嚴重影響應急救援的效率。”吳主任說。因此，1998年，我市110聯(lián)動模式應運而生，聯(lián)動成員已增加到了33個局級單位和44個窗口服務部門。

　　但分散的應急系統(tǒng)在發(fā)揮作用的同時，也存在著一些本身難以克服解決的問題：一是由于體制的因素，各單位條塊分割，各家都建有一套小而全的系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的調(diào)度平臺；二是雖然實施了110聯(lián)動，但110聯(lián)動畢竟相對松散，各職能部門的重視程度、力量投入、服務標準各不相同，“聯(lián)而難動”時有發(fā)生；三是由于體制上的分隔，各個系統(tǒng)建設的檔次水平、技術含量參差不齊，系統(tǒng)建成后的接警受理量差異更大，綜合利用效益偏低。

　　為實行統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源和信息共享。去年我市金壇、溧陽進行“三臺合一”，即把110報警服務臺、119火警臺、122交通事故報警臺統(tǒng)一成110報警服務臺。市民撥打這3個號碼都會接到同一個平臺上，初步實現(xiàn)統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮。

　　建設城市應急中心應對突發(fā)公共事件，“三臺合一”只能解決群眾報警問題，當遇到突發(fā)公共事件卻難以作出快速反應。為限度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，從去年起，我市啟動城市應急中心的建設。在不久的將來，一幢現(xiàn)化化的城市應急中心將矗立在新的市政府旁邊。

　　新建的城市應急中心的建設要具有一liu水平的應急系統(tǒng)，成為中等城市的應用典范。建成后的應急中心，將集110、122、119、120、市長公開電hua于一體，統(tǒng)一受理各類報警與需求服務。中心與近20個應急聯(lián)動單位和20多個聯(lián)動服務單位通過通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡和GIS系統(tǒng)等構成應急網(wǎng)絡，進行事件的快速處置。接處警設計容量日受理量1萬起；一期的容量為日受理5000起。